專題─川普的美國-1:移民、難民、中東問題

 

隨著世界上普遍認為他的言論舉止「狂」到不行的川普即將上任,美國、還有這個世界,將會有什麼不同?

圖片設計:Ye編

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2016年美國總統大選於美國時間2016年11月8日舉行,由共和黨總統候選人川普Donald Trump當選,
以下主要針對選前移民政策及選後反應做出分析介紹。
川普雖為共和黨員,但其主要政策並未與共和黨中心思想相符,其政見具有強烈美國優先主義(America First)。以下簡介其政見:

1. 非法移民:
川普去年6月宣布參選時,表示將驅逐大約1100萬無證移民。川普承諾要成立1支「驅逐部隊」,遣返目前非法居留美國且有刑事紀錄的200多萬無證移民並對他所謂的強暴犯和毒販施以刑事處罰。他主張終結逮捕-釋放的模式,扣押並驅逐非法跨越美墨邊境的移民。但近期表示:「不會將(移民)關押到拘留中心。」

川普最著名的政策,就是在美墨邊境築牆,並要求墨西哥支付築牆費用,川普陣營透露,築牆費用可能落在50億美元至100億美元之間。此舉在當時引起軒然大波,正反兩方反應激烈。川普此政策主因為遏止長期以來墨西哥非法移民,他認為非法移民「直接與美國底層工人競爭」,他承諾將「確保優先為美國工人提供就業機會」,將會關閉對非法移民的工作和補助,並嚴格執行所有移民法律。對保護非法移民不被遣返的城市,如:洛杉磯市,則取消聯邦政府資助。此外,川普有意取消出生公民權,暫停為非法移民在美生下的孩子自動授予公民身分的政策,他宣稱出生公民權是非法移民最大的誘因。

川普對無證移民的嚴格政策,也波及其餘一般性移民。部分移民持反對態度,但亦有贊成者,據報導一群華裔美國人在接受報導時表示:「偏袒非法移民是對合法移民的傷害」,他們對打擊非法移民的政策表示支持。

2.一般性移民:

川普秉持著美國優先主義,對於無法充分篩查的國家與地區,考慮停發美國簽證,並計畫建構生物識別追蹤系統。另一方面,取得綠卡的困難度將會增高。競選期間,川普曾說將把美國的移民人數按「歷史標準(historical norms)」保持在一定水準上。他並未說明什麼是歷史標準,但從1970年至今,外國出生的移民人口增加3倍,目前占全美人口13%,估計到2065年時將增至18%。若川普所說的歷史標準是1966年至1976年,那麼上台後聯邦政府發出的移民簽證和綠卡,將比現在少41%。

此外,競選期間川普曾言可能在一段時間之內完全停發綠卡,如此一來移民家庭要申請家人來美將更加困難。

而以華人移民來說,主要移民方式為:投資移民、親屬移民、留學移民。美國為吸引人才,對留學生申請綠卡開闢通道,留學生若有雇主支持,可申請H-1B簽證,持有H-1B簽證者可以在美國工作3年,且可再延長3年,6年期滿後若簽證持有者的身分還沒轉化,就得離開美國。基於川普的立場和態度,想通過H-1B拿身分的留學生將受影響,未來透過留學取得綠卡的困難度將可望提高。
此外,川普反移民論調已使雇用大批高技能移民的矽谷感到不安,因為矽谷十分仰賴H-1B工作簽證引進外國人才。雖然支持者辯稱川普主要將對付無證移民,他的主張卻可能對合法移民造成高科技業前所未見的破壞。
2014年持H-1B簽證在美國工作的外國人超過31萬5000人,而川普主政可能使這種簽證受到限制,更難申請。
美國的新創科技公司有一半以上是由移民成立,Google和微軟現任執行長都是移民。事實上,整個矽谷的哲學是獎勵勤奮工作和有天分才幹的人,不論其種族、階層或來自哪個國家。
川普模糊的移民政策將威脅這種世界觀,也威脅利用H-1B和其他簽證把人才搜尋網擴展到全球各地的高科技業,以及從娛樂、交通到金融等賴科技推動進步的各種現代企業。
矽谷一直在爭取擴大簽證計畫,以及放寬入籍規定,讓外國人才能長久留在美國。其中一個主張就是向從美國大學畢業的外國學生提供綠卡,盡可能鼓勵更多人在美國從事科技工作。
但是,川普等批評者宣稱H-1B受到濫用,使企業得以雇用廉價外國勞工。2014年獲得最多這種簽證的10家公司,有六家是專門提供臨時合約工的印度公司。迪士尼公司去年即解雇數百名科技員工,代以從印度引進的合約工。
川普宣稱他贊成讓美國需要的外國人才合法到美國工作,可是他的政策建議主張提高H-1B的薪資規定,而且必須在美國找不到可用的人才能引進外國人。
川普表示,畢業於STEM(理工專業)的美國人中只有一半能夠找到相關工作,而持有H-1B簽證的非美國籍人員占了STEM專業崗位的三分之二。所以,川普最新的H-1B政策包括「提高現行工資標準」、「優先雇傭美國人」。

換言之,華裔抱怨H-1B要抽籤,川普就抬高H-1B可從事工作的工資價碼,這樣美國公司就不需要這麼多H-1B了。

雖然川普主要的政策導向為與美國底層競爭的移民,但此政策勢必將波及其他技術性移民等取得綠卡、留在美國工作的容易性。

3.難民:

川普對重新安置難民的立場,主要聚焦於審查在美尋求庇護的難民。加州聖伯納地諾(San Bernardino)槍擊事件後,川普呼籲「完全且徹底禁止穆斯林進入美國」,後來成為一項適用於「證明有恐怖主義歷史」移民的臨時禁令。

※針對川普選後移民政策的反應:

自川普當選機率高達90%以後,加拿大移民局網站流量遽增,一度無法進入。選其即有不少反對川普者揚言川普當選>將移民美國,當川普當選率高達90%以上時,加拿大移民>局網站一度癱瘓。

政府:墨西哥政府成立專線服務在美墨西哥人。
各地反映,以紐約為例:紐約時報23日報導,紐約市勞動>力近半數來自移民,在川普當選總統後,許多移民面對不確>定前景,不敢花錢,已有專家擔心,可能重創當地經濟。

紐時指出,紐約市已開始感受到川普當選帶來的效應。

根據研究組織、市府委託報告及人口統計的數據,47%的>紐約市勞動力來自移民,全市勞工中約10%並無合法工作>身分,目前全市約有57萬4000名無證移民,而無證移>民每年支付的州稅及地方稅約為7.93億美元(約台幣2>54億元)。

小結:

川普從競選以來,皆以「美國優先主義(America First)」為其中心思想,此舉於移民方面將嚴重影響>非法移民,尤其是川普對有犯罪紀錄之無證移民持強硬的遣>返態度。除了非法移民外,一般性移民及難民也將會政策影>響,未來想要移民美國取得綠卡、H-1B簽證,將會相較>困難,而此政策也引發矽谷等移民人才聚集的產業的恐慌,>及對地方經濟造成影響。此外,川普對穆斯林的態度,也對>信仰穆斯林的移民人才造成影響。

(我們在移民政策可顯見川普的態度,然而隨著他上任日期>的接近,是否在之後有更多「髮夾彎」,有待我們繼續看下>去)

By:Ye編

責任編輯:小地球

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川普當選總統後在外交上除了對亞太政策有所變數,另外一>個變數是美國在中東的政策和布局,其中在川普當選之前曾>經多次透露反穆斯林的情節以及對歐巴馬在中東布局的不滿>,特別是和伊朗的關係。在這部分主要分成三個部分探討:>中東現狀、川普中東政策和未來展望。

壹、中東現況:

以中東現今發展來看,自小布希執政時期展開反恐戰爭>之後,美國在中東的軍事部署越來越深入,到歐巴馬執政時>期雖然想要將部分軍力調出中東,但最後仍沒辦法成功,而>在2010年阿拉伯之春之後,中東地區—尤其是肥沃月灣>一帶—深陷內戰泥淖,敘利亞和伊拉克都陷入嚴重的內戰,>權力真空的情況之下又促成伊斯蘭國的崛起。在2014->2015時伊斯蘭國擴張速度達到高峰,迫使周邊國家試圖>採取圍堵政策。除此之外,傳統中東地區本來就有宗教派別>對立和恐怖組織的角力,在葉門爆發內戰時,以沙烏地阿拉>伯為首的海灣國家和以伊朗為主的什葉派都干涉葉門內部派>系,發動代理人戰爭,除國家外,蓋達組織、伊斯蘭國都試>圖在葉門扶植自身勢力。

到2016年時,敘利亞阿薩德政府在俄羅斯和伊朗支持之>下鞏固自己的實力,開始向反抗軍推進,土耳其雖然遭逢數>次恐怖攻擊,但總統艾爾多安開始集中自己的權力,並且想>要建立土耳其在伊斯蘭世界的威望,未來可能會向外擴張。>此外,土耳其在艾爾多安執政之下開始轉向和俄羅斯合作,>放棄以往和歐盟合作的態度,除了對難民政策影響之外,土>耳其作為北約重要成員國,若投向俄羅斯懷抱,對於歐盟的>防衛政策及北約軍力部署會有負面影響。

對於伊朗而言,至2016年和美國的關係開始有所改善,>雖然仍有零星衝突,但是在核子談判協議上仍然達成共識。>對於以色列而言,防衛伊斯蘭國和強化對巴勒斯坦的控制仍>是一貫的目標。

 

貳、川普中東政策:

要分析川普的中東政策是極為困難的事情,原因在於川>普在總統造勢和辯論期間並沒有提出明顯的中東政策,只是>大幅批判歐巴馬政策和希拉蕊對中東的政見,並且他的論調>經常是相互矛盾的,難以精確估計。因此在這部分主要從共>和黨對中東態度、中東盟國的態度、川普和普丁關係及川普>個人態度來試圖分析未來可能採取的政策。

一、共和黨態度:

傳統上共和黨主要支持美國派遣地面部隊到中東地區,>一方面試圖要將民主自由的價值推行到其他地區,另一方面>,就大戰略的角度而言,美國也希望藉由中東軍力部署強化>和盟國的關係來防止俄羅斯和伊朗的勢力過度擴張。因而川>普未來的中東政策如果不脫離共和黨觀點或著向共和黨內妥>協的話,那中東政策的核心會回到傳統對俄羅斯、伊朗的圍>堵政策為主,而非歐巴馬具有理想主義的政策。

二、川普和普丁的關係:因為川普之前曾經提到和普丁合作,而在他當選之後普>丁也發出賀電,顯示出俄羅斯有意要和川普執政的美國改善>關係,但這樣的契機更有可能和先前歐巴馬在中東的紅線政>策和減少地面部隊的行為都使美國在中東處於被動狀態,使>俄羅斯成為最大受益者有關,因此和俄羅斯友好也可能減少>美國在中東的優勢。但假如川普和共和黨內部妥協的話,美>國在中東的政策可能會偏向和海灣國家合作,和伊朗的關係>可能會破局,並且傾向支持以色列對巴勒斯坦的行為而非歐>巴馬所支持的談判協商。三、川普個人態度:而就川普個人論調來看,他對於穆斯林是具有敵意的,>更因為它的對外政策是偏向保護主義,因此在難民問題上是>偏向保守的。但是因為川普在當選之後很多政策都背離選前>諾言,因此在難民問題尚有可能會因為要緩和和中東阿拉伯>國家的關係而採取妥協的政策,不一定會完全開放,但要嚴>格限制也很困難。

(與以色列的關係,近來聯合國要求以色列停止在巴勒斯坦>的屯墾行為,歐巴馬政府對此站在支持聯合國一方,川普則>譴責聯合國,對以色列較支持)

四、中東盟國的態度:

美國在中東地區的盟友主要是海灣國家和以色列,海灣>國家主要是指波斯灣周圍的幾個國家,主要包含沙烏地阿拉>伯、卡達、阿聯酋、巴林等國家,在教派上以遜尼派為主,>在地緣政治上主要目標是要圍堵什葉派伊朗的擴張。在歐巴>馬執政時期因為改善和伊朗的國家,導致美國和沙烏地阿拉>伯關係破裂,在中東政策的被動反而對俄羅斯、伊朗有利,>使海灣國家處於不利的狀態,因此對於海灣國家自然會期望>川普在未來執政時部署更多美軍到中東地區並且積極干涉中>東,同時川普最近又任命對伊朗反感的國防部長,從這個角>度來看推測未來應該會提升和海灣國家的關係。

參、未來展望:

在看待中東政治時候,要特別注意的部分是,中東地區>宗教和認同政治時常比國家安全利益還要重要而且真實,因>此在葉門內戰上各個派別的國家會選邊站,在對伊斯蘭國的>態度上也不一定會為整個國家和地區考量。
在中東地區,宗派主義(sectarianism)>的重要性是相當高的,其作為政治認同、組織動員和區別我>群它群的主要方式。就歷史層面來看,宗派在19世紀時並>未因為西方勢力擴張而消失,反而受到殖民者分而治之的方>式融入各地區,作為政治認同及和殖民者權力共享的手段。>而這樣的方式也影響到近年來中東國家的互動,只是也有人>認為宗派只是為了分析國家間對立方面而使用,實際上相遜>尼、什葉或阿拉維教派都未必是一致的團體。
因為川普尚未進入白宮,對於中東會採取何種政策還說>不準,只能夠就有限的線索做出簡單的推論,詳細情況還要>依照後續發展來判斷。

By:Frank