專題─川普的美國-2:亞太關係、TPP

川普當選後

全球壟罩在一個不確定的氛圍,
特別是對於亞太地區問題的處理,

各專家學者此提出多方看法,究竟川普會延續歐巴馬的「重返亞太計畫」還是執行專家們口中的「孤立主義」?
沃德在此提供更深入的分析

圖片設計:Ye編

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*美國孤立主義再起

多數人對川普外交政策理解為「孤立主義」,主要為其選前提出「會以美國最大利益作為外交政策方針」對各國事務不加以干預。選前曾提到要求日本及韓國全額負擔駐紮當地的美軍防務費,否則將會把美軍從亞太撤出。一旦美軍撤離東亞,中國對周邊各國的影響力將會提高。


*美國建議日韓發核武
在競選期間,川普指控日本搭美日安保條約的便車,建議日本和南韓應該開發核武系統保護自己,而不要躲在美國的保護下。此話一出讓日本鷹派人士沸騰,日本國內要求安保更獨立的聲音也越來越大。

*為何日本國內欲追求日本安保條約獨立?

★起因:

→日本:沒有軍隊的國家
日本在二戰戰敗之後,在麥克阿瑟與當時日本首相吉田茂的協調下,制定了一套日本的「和平憲法」,其中明確放棄了發動戰爭、放棄軍隊的權力。然而隨著時間過去,韓戰之後的冷戰情勢,使得日本仍舊需要有防衛力量,於是便有了「日本自衛隊」。從名稱可以看出,此部隊的存在僅止於自衛的功能。
然而,自衛的定義也很重要,如果把部隊帶著武器出國,結果受到攻擊,這樣也屬於廣義的自衛範疇的話,那麼「和平憲法」的規定幾乎等於不存在。因此在原初的規範當中,自衛隊並不可以執行海外派遣的任務。

★影響:
→全球安全局勢不斷轉變恐怖攻擊、海盜、不遵守國際法規範的內戰雙方等,都有可能威脅到日本國民的安全;而這些安全的維護,越來越難以靠單一國家完成,如果日本不有限度地參與其中,實際運作上也難以達成維護日本國民安全的目的。好比說,依照現行法規,日本若與美國共同執行一項海外情蒐、巡航任務,如果美軍遭受攻擊,日本自衛隊只能看著美軍軍艦被擊沉而不能反擊。綜合以上理由,於是安倍政府提出了安保法案的修訂。★修訂內容:
依照目前的規定,日本自衛隊若要派赴海外執行任務,必須要每次經過國會特別立暫時授權,並且只能進行非戰鬥區的維持和平、後勤任務。但在修訂的安保法案中,將日本自衛隊派赴海外執行任務的權力寫為永久法,不需每次特別立法;此外,對於非戰鬥區的認定,也給予了日本政府解釋的空間;最後,該法案也允許日本自衛隊,在與盟國進行保護日本生存利益的聯合行動中,以武力支援並保護友軍。★追求安保條約獨立最大主因:→民眾的憂慮:開啟參戰的門
許多日本民眾擔心這個法案會把日本捲入不必要的戰爭。從上面的修改內容可以看出,法案若通過,日本將可以更輕易地將自衛隊派往海外執行任務,且執行任務的「非戰區」可以有很寬廣的解釋空間。如此一來,若自衛隊實際到了遭受攻擊風險較大的區域,那麼以火力反擊就也仍屬於「自衛」的範圍。
此外,只要跟盟友協同的行動,只要是在「保護日本生存」就可以火力支援、保護友軍。日本在安全上最主要的盟友就是美國,而美國的高階將領已經表明了希望日本能與美國共同巡航南中國海,以維護周邊和平與區域穩定。如果考量到中國與其他周邊國家在南中國海的緊張關係,美國與日本自衛隊一起巡航南中國海,擦槍走火的可能性絕對比目前高出了非常多。不難想像,為什麼這個看似正常的修法過程,會讓日本民眾如此悲觀且反對。

(然而我們可見,川普希望南韓、日本支付聯合軍事費用才肯合作,在這方面日、韓並不拒絕)

★川普:北韓完全失控
儘管川普在競選期間沒有明確表示他將如何對付北韓,但他今年4月27日在華盛頓五月花酒店發表外交政策的演講中,曾經批評歐巴馬(Barack Obama)總統沒有對中國施加必要的壓力來控制北韓。他說:「我們擁有對中國施壓的槓桿,經濟上的力量。人們不理解這一點。我們可以用這個經濟力量來駕馭中國,讓他們做他們必須對北韓做的事情,北韓目前完全失控。 」

★川普對金正恩的看法:
對於金正恩本人,川普今年初在愛荷華州的一個競選集會上,稱他是「瘋子」,但他對北韓這位年輕的領導人迅速掌控北韓局勢的能力表示佩服。他說:「他父親死的時候他是26歲或是25歲,接管這些難以對付的將軍,突然之間,他就接管一切,成了老闆,令人難以置信!他把他姑父幹掉了,把很多人都幹掉了。我的意思是,這個傢伙不跟你鬧著玩。我們也不能跟他玩遊戲。」
★希爾:不會建議川普接金正恩的電話
曾經擔任過美國國家安全委員會亞洲事務主任的北韓問題專家車維德(Victor Cha)日前在一個研討會上問曾經擔任美國北韓核問題首席談判代表的希爾(Christopher Hill),如果金正恩給川普總統打電話,你會建議他接這個電話嗎?而希爾簡潔明瞭的回覆「不會!」

★希爾:川普上台後,北韓問題不會一切照舊
儘管圍繞川普會如何處理北韓問題上存在很大的不確定性,目前擔任丹佛大學國際關係學院院長的希爾大使認為,「鑑於川普對歐巴馬總統的北韓策略的批評,可以預見,在今後四年,我們不會聽到『戰略耐心』的字眼。」(註:戰略耐心: 什麽都不做,只是等著北韓先做出讓步。)而且在他看來,北韓的飛彈與核試驗項目的唯一目的,就是研製出可以放在遠程飛彈上的核武器,隨著北韓這個軍事項目的進行,川普不會像歐巴馬那樣不採取行動。他說:「我不認為,在2017年的幾個月後,顯然不會在2018年和2019年,川普還能把北韓核武研發歸咎到歐巴馬身上。如果我是川普,我也不希望這個問題拖到2020年,眼看著北韓在我任內成為一個核武器國家的事實拖累下一屆總統競選。”基於這樣的考慮,希爾預計,川普不會在北韓問題上照舊如常,而是需要一整套強有力的政策措施來阻止北韓繼續發展核武。

*東亞各國方面

日本:
對於川普提出的言論則是認為其當選後仍會倚賴既有的外交政策對一位政治素人缺乏外交政策相關判斷知識,最終美國對亞洲的政策實際上也不會有重大變動。
(日本在確認川普當選後,安倍即成為首位和川普會談的領導人,目前看來,美日關係不會有太大變動)

南韓:
國防部採購局長鄭旻均21日出席華府「戰略暨國際研究中心」(CSIS)座談時曾表態,宣稱即使南韓需刪減其他層面預算來貼補支付美軍防務費用也欣然接受,目前南韓負擔美軍費用約為八億美元,占總額四成。經濟方面,川普批評美韓雙邊自由貿易協定偷走美國大約10萬個工作。

中國:
中國大陸曾表示,由於不贊成美國干預亞太地區局勢,因此樂見川普當選總統,但同時也攻擊川普在選戰中的反中言論,認為川普的選戰展現美國民主的缺陷。川普批評美國經濟過度依賴中國,但依照目前經濟全球化的局勢來看,兩國之間的經貿是雙向、密不可分。11月9日川普當選的消息一出,全球股市動盪,這對於中國的中產菁英份子造成不小損害,因此中國菁英階層仍有多數支持希拉蕊,由此觀之,中國對川普的態度仍有不確定性不可言之過早。而拿貿易來說,川普在競選時承諾要提高進口產品關稅,尤以中國為最,他打算對中國進口商品徵收45%的高關稅,以此來阻擋中國傾銷諸如鋼鐵和成衣等產品。
(川普領導下的美國與中國之間的關係,在部分學者看來是悲觀的,可能在經濟或金融方面爆發衝突)

台灣:
外界擔心川普當選後,台美外交、軍事恐生變,甚至有「棄台論」之說。但今年五月中旬,美國國會兩院通過了一項支持台灣的88號「共同決議案」(HCR 88)。 在這個決議案中,首次透過決議案文字,將1982年,美國總統雷根對台灣的「六大保證」訴諸文字。這個距今34年前出現的友台外交綱領,再次被正式提及且文字化。「《臺灣關係法》及美國前總統雷根對台六項保證,是台美關係重要基石。」共和黨全代會在今年七月通過黨綱,列出對台「六項保證」;這代表著台美關係漸入佳境,外界不需要過度擔心。

★川蔡熱線
美國總統當選人川普打破台美斷交以來的慣例,直接與中華民國總統蔡英文通話。不論這是「政治素人」川普因為不清楚慣例,而意外「衝破體制」,還是「政治狂人」川普就是沒在管中國感受,都已經讓國外媒體一陣譁然。
Taipei Times 和《金融時報》首先報導,川普與台灣總統蔡英文通電話。但川普團隊隨後也發表聲明加以證實。 聲明說:「總統當選人川普與台灣總統蔡英文對話,蔡英文恭賀川普當選總統。在談話中,他們提到台美存在的緊密的經濟、政治和安全關係。總統當選人川普也向今年稍早就任台灣總統的蔡英文致賀。」 台美領導人直接對話,引發全球媒體報導。川普更推文說,「台灣總統今天致電,恭賀我當選總統。謝謝妳!」 川普的第2則推文則顯示,或許這通電話,不是因為「政治素人」對外交慣例的無知,他也未必是個不在乎觸怒中國的「政治狂人」,而是展現「商人本色」。 第2則推文的內容是:「真有趣,美國賣給台灣數十億美元的軍備,但我卻不該接起一通致賀的電話。」
《大西洋月刊》分析,美國僅與台灣維持「非正式」關係,包含提供「防禦性」武器,但卻仍不願接受其獨立,並施壓台灣領導人不要意圖改變現狀,台、美、中的關係確實就建立在這樣的基礎。1972年,美國前總統尼克森與中國共產黨創始人之一毛澤東會面後,美國就採取「一個中國」政策。到了1978年,卡特總统在未徵詢國會或要求國會同意的情況下宣布與中華民國斷交轉而承認中華人民共和國,美國駐台北大使隔年關閉駐台使館。 儘管如此,美國依然與台灣維持緊密關係。美國國務院指出:「台灣是美國的第9大貿易夥伴,美國更是台灣的第2大貿易夥伴。」更重要的是,自1990年以來,美國軍售台灣達460億美元。去年12月,歐巴馬政府也銷售180億美元的反坦克飛彈、軍事艦艇和其他軍需品給台灣。

(日前川普在蔡英文總統過境時表示不方便見面,再更久之前也開始使用起「外交禮儀」之類詞彙,故而如川蔡熱線之類突破美國外交慣例的舉措,或許只是一時的現象)

★反對聲浪
批評川普的政壇人士表示,川普這麼做顯示他在外交政策上沒經驗,美國現任國務卿凱瑞(John Kerry)表示,他建議川普在跟其他國家領導人談話前,可以先徵詢國務院的意見。
歐巴馬政府國安委員會發言人普利斯(Ned Price)表示,川普犯了錯,美國一直以來都堅定地致力於「一個中國」政策。

★台灣外界擔心

最擔心的就是川普假借對台灣釋出善意,增加他和中國大陸未來進行貿易談判的籌碼。川普最在意的當然是美國對中國大陸巨額的貿易逆差,他也曾指控北京操縱匯率來創造其出口的優勢。川普就任總統後,當然會向中方施壓,而北京也不會無緣無故地做出讓步,但若川普拿台灣當作談判的籌碼,或許真的能夠奏效。

★川普幕僚表示:不該過分解讀

川普資深幕僚康威(Kellyanne Conway)為川普澄清,她說川普非常清楚美國當局一個中國政策。從新總統的角度來看,就是他接了一通賀電,當他宣誓成為美國總統時,他會解釋清楚他的全盤計畫,人民不該過分解讀。
(總的來說,共和黨基本立場仍是比較親台,故而台美關係或許有進步之可能)

*日韓簽訂軍事情報保護協定

根據這項協定,日韓兩國將不必通過美國就可以雙邊共享安全領域機密情報。韓日兩國政府11月14日草簽了這份協定。正式簽署後,它將是兩國自第二次世界大戰結束後簽署的第一份軍事合作協定。日韓上個月宣佈重啟《軍事情報保護協定》談判時,美國五角大樓表示歡迎,稱這將有助於美國在東亞的這兩個盟友增進合作。中國媒體引述軍事專家說,日韓直接共享情報,對日美是利好消息,但對韓國政府則如同「引狼入室」對東北亞地區和平穩定也將帶來不利影響。韓國國內部分反對派激烈反對簽署這個協定,主要反對理由是日本曾犯下戰爭罪行。但首爾表示,日本衛星和其他尖端技術設備有助於提升韓國國防實力。韓美日2014年12月簽署了三邊情報共享協議,韓日可以通過美國交換關於朝鮮核導彈威脅的情報。韓國認為,在朝鮮核導 威脅增大的情況下,韓日直接交換情報可以提高情報的可靠度。韓國可以充分利用日本通過衛星、高性能地面雷達、 預警機、海上巡邏機收集的情報填補空白,日方則可以獲得韓國對朝監聽獲得的情報。

(然而隨著朴槿惠的下台以及近來又再度加劇抗議日本慰安婦議題不道歉事件,兩國關係仍是處於一種衝突的狀態)

By:P.S.520
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美國總統當選人川普2016/11/21發表6項上任百日的施政要點,稱他入主白宮首日就要設法退出TPP,等同兌現競選承諾。參與TPP的其他各國雖不意外,但難掩失望,日本首相安倍晉三更說,沒有美國的TPP「毫無意義」。

6項施政要點中,川普率先提到貿易:「我將發出退出TPP意向書,這對我國是潛在的災難;取而代之的是公平的雙邊貿易協定,把就業機會和企業帶回美國。」他在競選期間一再指出TPP是災難,應該拋棄,前天談話顯示他將信守競選時的承諾。

TPP目前有12國簽署,包括美、加、紐、澳、墨、日、智、汶、越、星、秘和大馬。紐西蘭總理凱伊(John Key)對川普的發言表示失望:「美國不是一個小島,不能杵在那兒不跟其他國家貿易。」澳洲總理滕博(Malcolm Turnbull)表示,無論美國如何決定,其他11個成員國還是希望能夠批准TPP,令其生效。不過美國國內生產毛額(GDP)佔所有TPP締約方6成,日首相安倍說,TPP不能重新談判,因為會擾亂最基礎的利益平衡,但是「如果少了美國,將毫無意義。」日本政府發言人、內閣官房長官菅義偉11/09在例行記者會上表示,有關美國兩位總統候選人都反對加入TPP一事,不管誰當選,將以日本主導的方式推動TPP。去年12國領袖會談時一致同意要早日促成TPP生效。美國總統歐巴馬正全力處理,期待今年能在國會通過。但是白宮在11/11表示TPP的命運將交給川普和共和黨的議員。白宮官員還表示,歐巴馬將在一周後(11/21)的秘魯APEC峰會上向其他11名簽署了該協議的國家領導人進行解釋。

美國如果不加入TPP,不只會有直接的經濟損失,讓「亞洲再平衡」成空談,也讓各國懷疑美國未來的國際角色,失去的會是對亞洲的主導地位。若美國退出TPP,外界預計一些美國盟友可能轉向由北京推動的「東南亞區域全面經濟夥伴協定」(Regional Comprehensive Economic Partnership,簡稱RCEP)。

※TPP是甚麼
TPP草創初期是由新加坡、紐西蘭、汶萊及智利4國(P4)於2005年共同發表簽署「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership, TPSEP)。2008年美國正式加入談判,TPSEP之名稱即縮減為「跨太平洋夥伴協定」(TPP),另在美國加入後,談判動能增強,迄今成員共12國(P4+美國、澳洲、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大及日本),成員國目前已進行18回合談判。TPP 為第一個連結亞太地區的區域貿易協定,經濟規模可 28 兆美元,約占全球生產總值的 36%,高於歐盟(European Union , EU)(23%) 及 北 美 自 由 貿 易 區 (NorthAmerican Free Trade Area,NAFTA)(26%)之比重,是亞太地區最大之區域經濟整合體。

※爭議

TPP號稱地球上最不透明的貿易協定,因TPP各輪談判並不對外公開,遭到不少成員國民眾反對。許多學者、團體甚至國會議員都對於整個程序的不透明提出了抨擊,並對於這個協議最終是否會成為少數利益團體的工具表達了相當強烈的關切。標榜「高品質、高標準」,無排除項目,所有部門均須納入談判,故成員國需有對等開放之心理準備。除傳統關稅議題外,亦包含競爭政策、國營企業、法規調和、勞工和環境等議題。規格較一般FTA(自由貿易協定)高。各國無不想將國內強勢產業外銷,與此同時國內的特定傳統產業恐受外國優勢產品的打擊。以越南為例,越南可說是在TPP協議中最大的受益國,預估GDP產值可因此增加11%,便宜的勞資和免關稅,他國製造業將大舉在越南設廠。越南本國製藥業可能因此受害,失去關稅保護難與外國競爭,提高的專利保護更會讓越南以後更難自產新藥。

川普認為,TPP加重美國的就業和產業移往開發中國家,考慮的是TPP對本土的影響,如果TPP達成的話,美國的資金、技術等等都會自由地流動到別的國家,而美國進來的是別的國家的廉價商品,而並不注重美國的就業或是產業。美國人其實成爲這種不公平的自由貿易的最大受害者,但是美國的跨國公司、政治、金融等精英階層,都成爲全球化和自由貿易的最大贏家,加重貧富不均。

很多人關心著台灣是否能進入TPP,以免在這重大的區域經濟整合中再度被邊緣化。也應該思考我們是否準備好面對自由貿易所帶來的全面開放,產業開放有利有弊,台灣的優勢產業是否足夠強勢,可在其他協議國內得利,受害最深的除了過去加入WTO就已深受打擊的農業,佔GDP產值一半以上的服務業,過去受政府的政策保護,若加入TPP政府難再以法規保護又會有甚麼衝擊,凡此種種都是台灣加入TPP前所應深思的。

※未來發展
中華民國總統蔡英文表示,如果美國退出TPP,台灣支持亞洲國家經濟整合。退出TPP並不意味美國就要離開亞洲。估計川普會拿出其它的戰略計劃,來進一步鞏固美國在亞洲的勢力,不允許亞洲出現任何的權力真空。如果川普真的允許中國在亞洲採取主導態勢的話,美國的利益在那裏會受到嚴重的挑戰。

秘魯2016年與其他11個國家簽署TPP,9月時對中國表示有意加入RCEP,目前這項協議已納入印度和其他十餘個國家。如果自由貿易的支持者秘魯加入最終的RCEP協定,它將是RCEP在美洲的唯一一個成員。此舉可能鼓勵拉丁美洲的其他TPP簽約國跟進簽署橫跨印度到新西蘭的RCEP協議。

英國《金融時報》表示一些亞洲國家對美國的不信任也逐漸顯露。若美國不通過TPP,將給未來與華盛頓的一切談判帶來疑問。11/16馬來西亞總理納吉布與安倍在東京舉行峰會後與記者們見面納吉布表示,馬來西亞和日本都很快將批准TPP。日本政府也表示,首先安倍與澳大利亞總理特恩布爾通了電話,討論雙方共同關心的有關TPP的問題。

11/21亞太經合峰會在秘魯舉行,亞洲各國領袖也利用這個機會討論TPP。「本次APEC峰會上似乎讓RCEP成為唯一的重大亞洲貿易協議,」前澳大利亞外交官、現布魯金斯學會的梅爾策(Joshua Meltzer)對《金融時報》說。

美國是全球經濟的領頭羊,川普在總統大選選戰中所說的話如果真的付諸實行,至少有一段時間會變成保護主義當道,各國實施關稅保護,掀起貿易戰,對當前全球經濟有不良影響。如果美國退出全球自由經濟市場,恐無其他國家能接替她占全球貿易總額近三成的地位,且相關技術方面美國仍是領頭羊,非其他新興國家,如中國等可在短時間內超越的。

參考來源:

BBC中文網
http://ppt.cc/oGiII
中央通訊社
http://ppt.cc/yNTgq
蘋果日報
http://ppt.cc/bSOD

延伸閱讀

新唐人新聞
http://ppt.cc/FY0Lp
經濟部國際貿易資訊網
http://ppt.cc/h6I9W
中央通訊
http://ppt.cc/pPtls

文字:Tim
責任編輯:小地球